Peggy Carter grandit dans l'Amérique d'avant-guerre, femme dont le courage et l'intelligence dépassent largement ce que son époque attend d'elle. Engagée dans la Résistance française durant la Seconde Guerre mondiale, elle opère derrière les lignes ennemies dans des conditions que beaucoup d'hommes entraînés n'auraient pas supportées. C'est dans ce contexte qu'elle rencontre Steve Rogers, rencontre qui devient l'une des histoires d'amour les plus tragiques, séparés par le gel de Rogers dans la glace arctique avant qu'ils aient pu construire quoi que ce soit ensemble.

Peggy Carter apparaît dans Tales of Suspense #75 (1966), créée par Stan Lee et Jack Kirby. Ses compétences sont entièrement humaines, espionnage, combat, infiltration, leadership, portées à leur excellence par des années d'opérations dans les conditions les plus hostiles. Elle est l'une des fondatrices du S.H.I.E.L.D. après la guerre, contribuant à construire l'organisation qui deviendra le principal appareil de sécurité de l'univers Marvel. Elle en devient directrice à certaines périodes, une position qui illustre son évolution de l'opératrice de terrain à la stratège institutionnelle. Son lien avec Sharon Carter (sa petite-nièce) crée une connexion générationnelle entre deux femmes qui ont choisi le service malgré tous les obstacles. Sa relation avec Steve Rogers reste l'une des romances les plus douloureuses, deux personnes que le temps et les circonstances ont séparées.

Dans les récits centrés sur la période WWII et les conséquences post-guerre de Captain America, Peggy Carter est souvent représentée comme portant en elle le souvenir de Steve Rogers sans ostentation. Son attachement n’est pas exprimé de manière démonstrative, mais à travers une retenue émotionnelle caractéristique de sa génération et de son rôle au S.H.I.E.L.D.

Peggy Carter est l'une des figures fondatrices les plus importantes, une femme qui a posé les bases d'institutions qui définissent encore l'univers des superhéros, sans jamais bénéficier d'un costume ou d'un pouvoir surhumain. Son importance tient à son courage et à son lien émotionnel avec Captain America. Le thème central qu'elle incarne est celui du courage sans armure, choisir d'agir pour ce en quoi on croit quand on n'a que ses propres ressources humaines pour le faire.